राज्यकारभार आणि संरक्षण याविषयी प्राचीन काळी अत्यंत सूक्ष्म आणि सखोल विचार केला गेला होता. या संदर्भात पुष्कर ऋषी सांगतात की, एक राजा आपल्या राज्यातील विविध प्रमुख पदांवर योग्य व्यक्तींची नेमणूक करावी. हत्ती चालवण्यात निपुण, अश्वपालन आणि घोड्यांच्या देखरेखीमध्ये कुशल अधिकारी नेमावेत. किल्ल्यांचा देखरेख करणारा अधिकारी बुद्धिमान आणि राज्याला उपकारक असावा, तर मुख्य वास्तुविशारद बांधकामात पारंगत असावा. यंत्रसामग्री, हातघाईची लढाई, तसेच शस्त्र व अशस्त्र युद्धकलेत निपुण व्यक्ती शस्त्रविद्या अधिकारी म्हणून नेमावेत. युद्धात कौशल्य असणारा आणि राजाला हितकारक असणारा शस्त्रविद्या अधिकारी निवडावा. अंतःपुराचा देखरेख करणारा अधिकारी वृद्ध असावा, स्त्रिया पन्नास वर्षांच्या पुढच्या असाव्यात आणि पुरुष सत्तर वर्षांपर्यंत सर्व कामे करू शकतात. शस्त्रागारात नेहमी जागृत व्यक्ती असावी आणि त्यांच्या वर्तणुकीनुसार त्यांची कामे ठरवावीत. राजा उत्तम, मध्यम आणि कनिष्ठ अशा कामांचे स्वरूप ओळखावे आणि तशा प्रकारे मनुष्यांची नेमणूक करावी. पृथ्वी जिंकण्याच्या इच्छेने, राजा नेहमी निष्ठावान मित्र आणि सहकारी गोळा करावा. धार्मिक वृत्ती असणाऱ्यांना धार्मिक कार्ये, शूरांना युद्धाची कामे, कुशलांना अर्थकारभार, आणि शुद्ध वृत्तीच्या लोकांना सर्व प्रकारची कामे सोपवावीत. स्त्रियांच्या बाबतीत, नपुंसकांना नेमावे, क्रूर वृत्ती असणाऱ्यांना कठोर कामे द्यावीत, आणि जे पुरुष पवित्रतेसाठी प्रसिद्ध आहेत त्यांना योग्य कार्ये द्यावीत. धर्म, अर्थ आणि काम या तिन्ही बाबतीत कनिष्ठांना कनिष्ठ कामे द्यावीत आणि यासाठी राजा युक्त्या वापरून लोकांची परीक्षा घ्यावी. न्यायानुसार, वनात राहणारे आणि हत्तींची देखरेख करणारे मंत्री नेमावेत आणि त्यांच्या हालचाली तपासण्यासाठी दक्ष निरीक्षक ठेवावेत. प्रत्येक व्यक्तीला त्यांच्या कौशल्यानुसार कामे द्यावीत; वंशपरंपरागत सेवकांना सर्व कामात सामावून घ्यावे. कुणी दुष्ट असो वा नसो, काळजीपूर्वक त्यांच्याशी वागावे; दुष्टांची ओळख पटल्यावर त्यांच्यावर विश्वास ठेवू नये, मात्र त्यांची वर्तणूक नियंत्रणात ठेवावी. परदेशातून आलेल्यांची गुप्तहेरांद्वारे चौकशी करून त्यांचा सन्मान करावा, कारण शत्रू, आग, विष, सर्प आणि तलवार हे सर्वच धोकादायक असतात. विश्वासघातकी आणि वाईट सेवकांची ओळख पटवावी; राजा नेहमी गुप्तहेरांना आपली डोळे मानून वापरावा. जे लोक समाजात चुकीचे वागत आहेत किंवा एकमेकांस अनोळखी आहेत, जे व्यापारी सल्ल्यात कुशल आहेत, तसेच जे वैद्य एक वर्ष सेवा करतात— अशा सर्वांवर लक्ष ठेवावे. जे साधू म्हणून वावरतात, सामर्थ्य व दुर्बलता ओळखतात, अशांवरही एकट्या व्यक्तीवर पूर्ण विश्वास ठेवू नये, तर जास्त बोलणाऱ्यांवर विश्वास ठेवावा. राजा सेवकांच्या आवडीनिवडी, गुणदोष ओळखावा आणि त्यानुसार त्यांची नेमणूक करावी. प्रजेला प्रेम वाटेल अशी कृत्ये करावी आणि अप्रिय गोष्टी टाळाव्यात; प्रजेला प्रसन्न करून, राजा त्यांच्या आनंदाने समृद्धी प्राप्त करतो. पुष्कर सांगतात, सेवकाने राजाच्या आज्ञा शिष्याप्रमाणे पाळाव्यात, राजाच्या शब्दाचा अवमान करू नये आणि नेहमी गोड आणि प्रिय बोलावे. जे अप्रिय पण हितकारक आहे ते एकांतात सांगावे; राजाच्या आज्ञेशिवाय त्याच्या धनाचा वापर करु नये किंवा त्याच्या सन्मानाची अवहेलना करु नये. राजाच्या प्रतिष्ठेला बाधा येईल असे वागू नये, अश्लील भाषा किंवा हावभाव टाळावेत, आणि अंतःपुराचा अधिकारी शत्रूंशी संबंध ठेवू नये. सेवकाने अत्यंत जवळीक साधू नये, राजाच्या गुपितांचा भंग करु नये, आणि काही कौशल्य दाखवून स्वतःला राजासमोर वेगळे सिद्ध करावे. राजाने सांगितलेली गुपिते इतरांना सांगू नयेत; दुसऱ्या कामासाठी विचारल्यास, “काय करावे?” असे विचारावे. अनधिकृतपणे दरवाज्यात प्रवेश करू नये किंवा राजासाठी अयोग्य अशा ठिकाणी जाऊ नये. फसवेगिरी, लोभ, निंदा, नास्तिकता आणि नीचपणा टाळावेत. राजसेवेत असणाऱ्याने नेहमी गमतीशीरपणा सोडावा आणि विद्या, ज्ञान व कौशल्य आत्मसात करावे. राजाच्या प्रिय मंत्र्यांना आपल्या पुत्राप्रमाणे सन्मान द्यावा. राजाच्या सल्लागारांवर पूर्ण विश्वास ठेवू नये, पण राजाला प्रिय वाटावे असे वागावे; ज्या व्यक्ती राजाला अप्रिय आहेत त्यांना टाळावे, आणि आपली उपजीविका राजाच्या कृपापात्रांकडूनच मिळावी. राजाने विचारले नाही तर बोलू नये, आपत्तीमध्ये आवश्यक तेव्हा कृती करावी; राजा प्रसन्न असताना आपले शब्द जपून बोलावेत, आणि एकांतात संशय बाळगू नये. राजा विचारपूस करतो, आसन देतो, तेव्हा त्याच्या शब्दांनी सेवकाचे मनोबल वाढते आणि अप्रिय गोष्टींमध्येही तो आनंद घेतो. राजाने दिलेली लहानशी भेटही स्मरणात ठेवावी आणि नंतरच्या संभाषणात ती आठवावी; हेच राजाच्या कृपापात्र सेवकाचे वर्तन आहे, आणि इतरांची सेवा टाळावी. पुढे पुष्कर सांगतात, किल्ल्यांची प्राप्ती कशी करावी. राजा नेहमी किल्ल्यांनी सुरक्षित अशा प्रदेशात राहावा, जिथे बहुसंख्य वैश्य आणि शूद्र वस्ती असेल, आणि जेथे बाहेरच्यांना सहज प्रवेश मिळत नाही. त्या प्रदेशात काही ब्राह्मण, अनेक कामगार, शुद्ध वंशाचे, सेवेला समर्पित आणि भरपूर पाणी असावे. शत्रूच्या सैन्यांना सहज पोहोचता येणार नाही, असे क्षेत्र असावे, तसेच तिथे वन्य प्राणी किंवा चोरट्यांचा उपद्रव नसावा. सहा प्रकारचे किल्ले सांगितले आहेत— धनुष्य, माती, माणसे, वृक्ष, पाणी आणि पर्वत यांचे किल्ले. त्यात पर्वत किल्ला श्रेष्ठ मानला आहे, कारण तो अभेद्य असतो आणि इतरांचे नाश करू शकतो. पर्वत किल्ल्यात नगर, बाजार, देवळे आणि इतर आवश्यक गोष्टी असाव्यात, यंत्रे, शस्त्रे आणि पाण्याची सोय असावी. राजा शुभ चिन्हांनी युक्त अशा किल्ल्यात निवास करताना, देवांची पूजा करावी, प्रजेला संरक्षण द्यावे, दुष्टांचा संहार करावा आणि दानांची प्रथा वाढवावी. राज्याच्या संरक्षणासाठी विषप्रयोगाचा धोका लक्षात घेऊन, पाच प्रकारची विषनाशक औषधे वापरावीत— शिरीष, मूत्रपिष्ट, विपार्दन, शतावरी, छिन्नरुहा, विषघ्नी, तांदुळीयक, कोशातकी, कळहारी, ब्राह्मी, चित्रपटोलिका, मांडूकपर्णी, वराही, धात्री, आनंद, उन्मादिनी, सोमराजी, विषघ्नी आणि रत्न. अशा प्रकारे, योग्य व्यक्तींची नियुक्ती, गुप्तहेरांची नेमणूक, सेवकांचे आचार, किल्ल्यांची निवड आणि विषनाशक औषधांची व्यवस्था— या सर्व गोष्टींनी राजा आपले राज्य भक्कम, सुरक्षित आणि समृद्ध ठेवू शकतो, असे या ग्रंथात सांगितले आहे.